|
| |
Тема19. СТРАНЫ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
19.1.
ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ СТРАН
ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ (ЦВЕ)
Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) - Болгария.
Венгрия. Чехословакия, Польша. Румыния и др. - были
ядром социалистической системы. Это способствовало
углублению разделения труда между ними, развитию
кооперационных связей в рамках Совета экономической
взаимопомощи (СЭВ), созданного в 1949 г.
В 1980-е годы в экономике социалистических стран в
системе стали наблюдаться кризисные явления:
-
потребление
и инвестиции по всем странам Восточной Европы
снизились, внешняя задолженность возросла до 85 млрд
долл. (в 1972 г. - 8 млрд дол.);
-
наблюдался
долгосрочный спад в производстве, существовала
нерациональная структура экономики. Доля стран
Восточной Европы в мировом торговом обороте
сокращалась в результате снижения
конкурентоспособности их товаров. В 1990 г. на долю
сельского и лесного хозяйства в этих странах
приходилось около 21% от общего числа занятых (в ЕС
- 6,1%). Производственное потребление сырья и
энергии на единицу произведенной продукции на
20-40%, а иногда и на 100% превышало уровень
развитых сгран. Отличачась низкими темпами развития
сфера услуг;
-
низкая эффективность производства была тесно связана
со слабым внедрением в производство достижений НТП.
Экономическое развитие стран Восточной Европы
основывалось на экстенсивных факторах роста и
характеризовалось количественными показателями; S
усилились инфляционные процессы. Если в 1987 г.
темпы инфляции составляли 3-4% в месяц, то в 1992 г.
превысили по всем странам 21 ° о в месяц, а в Польше
и Югославии инфляция переросла в гиперинфляцию;
-
безработица
носила скрытый характер.
Экономическая
ситуация в странах Восточной Европы представляла собой
не циклическое или краткосрочное явление, а результат
глубокого долгосрочного спада. В странах с плановой
экономикой кризис имел тяжелые последствия для их
технологического прогресса, экономической эффективности,
экологии, уровня жизни населения.
После событий 1980-1990-х годов в странах Восточной
Европы и распада СССР. Чехословакии, Югославии
Варшавский военный договор прекратил свое существование.
Совет экономической взаимопомощи распался. Государства,
расположенные в центре и на востоке Европы, перестали
представлять собой закрытый торговый блок, их
экономические системы ориентируются на открытый рынок.
Политические и идеологические позиции этих государств
если не совпадают, то и не противостоят западным странам.
Перспективы экономического развития стран ЦВЕ зависят от
нескольких факторов: последовательного проведения реформ,
влияния технической и финансовой помощи развитых стран.
Венгрия, Польша, Чехия и Словакия благодаря принятым
интен-i сивным мерам добились больших успехов в
экономических преобразованиях. Болгария, страны бывшей
Югославии и Румыния отстают в темпах реформирования
экономики.
Страны ЦВЕ следуют модели преобразований, предложенной
МВФ, которая включает системные элементы.
1. Макроэкономическая стабилизация и контроль.
Проведение стабилизационной программы:
-
ужесточение
налоговой политики:
-
ужесточение
кредитной политики;
-
антиинфляционная политика;
-
пересмотр
показателей затрат в целях урегулирования
внешних расчетов.
2. Реформа цен и рынка:
-
реформа
внутренних цен;
-
либерализация
внешней торговли;
-
свободная
структура заработной платы и либерализация рынка
рабочей силы;
-
реформа
банковской системы.
    3.
Развитие частного сектора, приватизация, реформа производственной
структуры:
-
упрощение
открытия и закрытия предприятий, оформления права
частной собственности;
-
отраслевая и производственная реформа, ликвидация
монополий.
4. Пересмотр роли государства:
-
законодательная
реформа (конституционная, имущественная, контрактная,
банковская, конкурентная и т. д.);
-
реформа информационной структуры (учет, контроль);
-
институциональная
система косвенного управления экономикой (налоговая
система, контроль над формированием бюджета);
-
социальная сфера (страхование от безработицы,
пенсионное обеспечение, нетрудоспособность,
социальные услуги: здравоохранение, образование и пр.).
19.2.
НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ И ИХ
РЕЗУЛЬТАТЫ
Оживление экономики
в странах ЦВЕ происходит главным образом на основе
расширения экспорта и коренной перестройки экономики.
Ключевую роль сыграло оживление в промышленности.
В странах ЦВЕ сформировалось два основных подхода к
реформированию экономики. Первый - поэтапное
формирование инфраструктуры рынка в целях создания
смешанной экономики и социального рыночного хозяйства (Венгрия).
Второй - это радикальные меры, проводимые в сжатые сроки
и ориентированные на создание экономики либерального
типа. Ставится задача - приватизировать подавляющую
часть предприятий в короткие сроки, не считаясь с
социальными издержками и последствиями (Польша, Чехия,
Словакия. Болгария, Румыния).
Венгрия довольно последовательно придерживается своего
пути, начиная с 1968 г. Уже к концу 1980-х годов здесь
удалось создать рынок товаров, рынок труда и заложить
основы рынка капиталов. С точки зрения внутренней
политики такой подход обосновывается следующими
факторами: необходимостью поддерживать гражданский мир и
экономическую стабильность; долгосрочным характером
трансформации экономики (структурная модернизация,
приватизация и т.д.)-Это позволило Венгрии не только
обеспечить консенсус в обществе,
но и привлечь большую часть иностранных инвестиций (примерно
50%), направленных в страны ЦВЕ.
Страны второй группы сделали выбор «шокового» варианта
радикальных экономических преобразований, который
включает: децеентрализацию
хозяйственной деятельности, либерализацию цен и
внешнеэкономических связей, жесткую денежную и
фискальную Политику, относительное «замораживание»
заработной платы. Благодаря усилению регулирующих начал
государства в Польше, Чехии и Словакии удалось несколько
смягчить отрицательные стороны «шоковой терапии».
Способность страны осуществлять преобразования на основе
шоковой терапии» или «постепенных реформ» зависит от
характера и эффективности ее экономических, политических
и правовых институтов, от
социального единства общества. Главные различия между
странами с переходной экономикой заключаются не столько
в курсе реформ, сколько в стартовых условиях, с
которых они начали свои реформы. Например, в конце
1989 г. польская экономика характеризовалась как
экономика повального дефицита, стоявшая на грани ги-|
перинфляции. Главной макроэкономической задачей
правительства являлось обеспечение инфляционной
стабильности посредством либерализации цен и ограничения
роста номинальной заработной платы. Процессы
приватизации и структурной перестройки здесь были
постепенными. В Венгрии не было необходимости в «шоковой
терапии» на макроуровне,
поскольку инфляция была относительно низкой, а
структурные изменения реализовывались на протяжении
многих предыдущих лет.
В странах ЦВЕ возрастает вклад частного сектора в
совокупный Е экономический потенциал. Ассоциированные
члены Европейского Союза - Венгрия, Польша, Чехия
и Словакия - к 2000 г. вдвое сократили государственную
собственность.
По мнению западных экспертов, в авангарде преобразований
идет Польша. Реализация «шоковой терапии» началась
1 января 1990 г. Правительство отменило контроль
над ценами, прекратило государственные субсидии, стало
проводить приватизацию и реформу банковской и валютной
систем (план Бальцеровича). Реформа в Польше проходила
поэтапно.
1-й этап-1990-1991 гг.
Продажа государством акций пяти крупных преуспевающих
компаний и четырех мелких. Особых успехов "-Польша
достигла в сфере малой приватизации. К концу 1990 г. в
руках частников находилось примерно 40% предприятий
розничной
     торговли,
около 60% предприятий общественного питания и 50%
коммерческих банков. Продукция, выпускаемая мелкими
предприятиями возросла на 25%.
2-й этап - 1991-1992 гг.
Приватизировано путем акционирования 13 предприятий.
Около ] тыс. предприятий были внесены в «списки на
ликвидацию». Широко применялась аренда предприятий
трудовыми коллективами, а также их продажа отечественным
и зарубежным фирмам. Объемы произведенной продукции в
частном секторе промышленности возросли на 8%.
Количество частных предприятий в промышленности
составило 2,2 тыс., торговле - 7,7 тыс..
в строительстве - 3,5 тыс. Среди промышленных
предприятий преобладали мелкие с числом занятых до 5
человек, на долю которых приходилось примерно 60%
продукции всего частного сектора. Деятельность малых
предприятий была связана с дерево- и металлообработкой,
пищевой и швейной промышленностью. В 1992 г. на частный
сектор приходилось 24,1% реализованной промышленной
продукции, 55,2% строительно-монтажных работ, 23,7%
стоимости услуг. В частном секторе было занято 50,6%
всех работающих. Зоной наибольшей экспансии в 1991 г.
стала торговля. Так, в розничной торговле удельный вес
частных магазинов составил 75%, оборот превысил 80%.
3-й этап - 1993-1996 гг.
Характеризуется активизацией
инвестиционной деятельности. Частные предприятия
увеличили инвестиции быстрее, чем государственные.
Оживилась инвестиционная деятельность, что было связано
с улучшением финансового положения предприятий. Рост
производства был отмечен практически во всех отраслях
промышленности. Значительно увеличился выпуск продукции
химической и нефтехимической отраслей. В 1993-1996 гг.
прирост промышленной продукции достигнут в основном за
счет частного сектора, где он составил 38,6%. В Польше
на долю частного сектора приходится примерно 50%
сельскохозяйственной, 37.4 - промышленной, 85,8 -
строительной продукции, 87,8% розничного товарооборота.
К положительным результатам в экономике Польши нужно
отнести стабилизацию финансовых показателей, прежде
всего, сокращение дефицита госбюджета с 6% ВВП в 1992 г.
до 2,8% в 1996 г.
Во второй половине 1990-х годов в польской
промышленности происходит быстрый рост производства
(11-12%) Доля экспорта машин составляет 25%. Структурной
перестройке польской промышленности способствовали
использование западных технологий, приток иностранных
инвестиций в производственную сферу (из 5,3 млрд
дол. в 1995 г. 3,2 млрд дол. направлено в промышленность,
из них 1 млрд дол. - в машиностроение). Это послужило
основой развития кооперации с западными странами. Ряд
предприятий Польши перешли на сборку изделий из узлов и
комплектующих, поставляемых западными фирмами. В 1997 г.
экономический рост Польши составил 6,7%, промышленный
рост - 11,2, выпуск товаров инвестиционного назначения
превысил 15%. Прямые иностранные инвестиции возросли на
10% и достигли 6,6 млрд дол. Общий объем накопленных
иностранных инвестиций превысил в 1997 г. 20,6 млрд дол.
Издержками высоких темпов экономического роста был
государственный долг. Внутренняя задолженность превысила
60% ВВП. Обслуживание долга в ближайшие годы потребует
таких темпов реального прироста экспорта и
положительного внешнеторгового сальдо, которые
соответствуют предельным возможностям страны (платежи
Парижскому и Лондонскому клубам достигнут 8 млрд дол. к
2008 г.). Торговый дефицит Польши носит структурный
характер и вызван низкой конкурентоспособностью
отечественной продукции. Основные производственные фонды
и их технико-технологические характеристики
соответствуют уровню начала 1980-х годов. Высокий
удельный вес во внешнеторговом обороте принадлежит
регистрируемой торговле, которая носит четко выраженный
вывозной характер (более 7 млрд дол. в год).
В Венгрии
за годы структурной перестройки проявились признаки
оживления экономики. В 1995-1998 гг. темпы прироста ВВП
составили в среднем 2,9-3,5%, промышленного производства
- 5-7, строительно-монтажных работ - 7,
сельскохозяйственного производства - 3%. Однако
горнодобывающая и пищевая промышленности находятся в
тяжелом состоянии. Безработица составляет примерно 11 %
активного населения. Инфляция в Венгрии- 15-18% в год.
Приватизация привела к тому, что в частной собственности
оказалось более 50% бывших государственных предприятий.
Активное участие в этом процессе принимал иностранный
капитал. По данным правительства, свыше половины
инвестиций из-за рубежа направляется приватизированным
предприятиям. Приватизация дала казне примерно 5 млрд
дол. Приватизация и зарождение новых частных предприятий
привели к тому; что доля частного сектора в ВВП
повысилась до 60%. Большую роль в развитии национального
хозяйства Венгрии играют внешнеэкономические факторы.
Доля иностранного капитала в частном секторе превышает
11%, По сумме прямых зарубежных инвестиций Венгрия
значительно превосходит другие страны ЦВЕ. В Венгрии
сумели создать эффектна, ные механизмы валютного обмена
и лицензирования предпринимательской деятельности. По
оценкам западных специалистов, Венгрия вошла группу 25
самых привлекательных для инвесторов государств. Только
в 1999 г. она получила около 2 млрд дол. в виде прямых
иностранных инвестиций. Капитальные вложения идут в
промышленность, а не только в торговлю, банковский
сектор и сферу услуг. Причем многие зарубежные
промышленные корпорации, такие как «Сони» и «Джэнерал
электрик», используют свои предприятия в Венгрии для
производства товаров, имеющих спрос во всей Центральной
и Восточной Европе, России и других странах СНГ.
Происходящее оживление экономики Венгрии сопровождается
крупным ростом производительности труда на фоне
относительно умеренного роста производства. Это
свидетельствует о развитии глубинных проиессов,
происходящих на рынке труда и связанных со структурной
перестройкой хозяйства.
Экономическая обстановка в Чехии
признается наиболее
благоприятной среди стран ЦВЕ. Здесь сбалансирован
государственный бюджет, низки уровни инфляции и
безработицы.
Несмотря на сложности, связанные с проведением реформы,
уровень жизни населения Чехии повышается. Заработная
плата возросла на 25%, а в реальном выражении-на 3,5%. В
1994-1995 гг. рост реальных доходов составил 7%,
реальная заработная плата увеличилась на 5%, улучшились
финансовые показатели. Бездефицитным является
государственный бюджет. Валютные резервы увеличились до
8 млрд дол. (с 6 млрд дол. в 1993 г.). Активное сальдо
платежного баланса достигло 600 млн долл. и
сформировалось в основном в торговле услугами.
По притоку иностранных инвестиций Чехия занимает 3-е
место в ЦВЕ после Венгрии и Польши (уровень иностранных
инвестиций на душу населения составляет более 700 дол.)
Объем прямых иностранных инвестиций превышает 7 млрд дол.,
направления инвестиций - транспорт и связь, производство
транспортного оборудования и автомобильная
промышленность, отрасли широкого потребления, главным
образом производство табачных изделий, торговля и услуги.
В соответствии с прогнозом Министерства финансов Чехии
темпы прироста ВВП в ближайшие годы составят 2,2-2,5%,
безработица - 5,5, инфляция - 9, прирост номинальной
заработной платы --7%.Чехия ставит целью обеспечение
макроэкономической стабильности
на основе структурной перестройки производства, развития
рыночных отношений.
Таким образом, оживление в странах ЦВЕ отражает
воздействие позитивных изменений как в области
предложения, так и в области спроса. Ключевым фактором
стало повышение внешнего спроса, в частности в
западноевропейских странах. В ряде стран (Польше,
Румынии, Словакии, Словении и Чехии) значительно возрос
внутренний спрос в области инвестиция и сфере частного
потребления. В большинстве стран ЦВЕ «локомотивом»
оживления выступала промышленность.
В целом страны ЦВЕ продолжают пробивать дорогу к
выходу из спада переходного периода: объем
производства все еще остается ; ниже уровня,
достигнутого до начала экономических преобразований,
примерно на 15%.
19.3. СТРАТЕГИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Вступление в Европейский союз - стратегическая
цель стран ЦВЕ. Для ее реализации необходимо достигнуть
такого уровня экономического развития, чтобы затраты,
связанные с их вхождением в ЕС, не были высокими. В
отношении вступления стран ЦВЕ в ЕС имеются различные
подходы.
Первый
из них - отложить членство до достижения этими странами
соответствующих экономических и политических параметров.
Предлагается определенный переходный период, на первом
этапе которого произошло бы объединение стран,
претендующих на членство в ЕС, в сфере свободной
торговли промышленными товарами. Этот этап должен
включать также образование институциональных структур,
обеспечивающих усиление политического и экономического
участия ЕС в процессе интеграции со странами ЦВЕ. На
втором этапе должен
произойти полный доступ стран ЦВЕ к единому рынку ЕС без
формального членства. И только к 2020 г. страны ЦВЕ
могут стать полноправными членами ЕС.
Второй
вариант - полное и быстрое
членство в ЕС. По мнению сторонников этого подхода,
расширение ЕС может стать новым импульсом для
экономического и политического усиления влияния этого
интеграционного образования. Экономические выгоды для ЕС
от интеграции со станами ЦВЕ связаны со следующими
факторами: 106 млн населения и тысячи предприятий в
странах ЦВЕ создадут мощный
   рынок
для производителей из Западной Европы. Возможность для
западноевропейских предпринимателей размешать
предприятия в странах с низкими производственными
издержками. Усиление конкуренции на рынках ЕС будет
способствовать росту производительности труда и
укреплению европейской экономики.
На деле имеющиеся противоречия между странами ЦВЕ и ЕС в
области сельскохозяйственной политики,
таможенно-тарифного регулирования и т.д. свидетельствуют
о том, что процесс интеграции стран ЦВЕ и ЕС будет
довольно длительным и будет проходить индивидуально по
мере разрешения противоречий и достижения определенных
экономических результатов каждой страной, претендующей
на вступление в ЕС.
В настоящее время основные торговые партнеры стран ЦВЕ -
страны ЕС, на них приходится 65% импорта и примерно 70%
экспорта стран ЦВЕ. Важным направлением сотрудничества
стран ЕС с государствами ЦВЕ является разработка мер по
оказанию западной помощи в преобразованиях этого региона.
Страны ЦВЕ технологически отстают от западных на 2-3
десятилетия, а в некоторых областях--на 50 лет. Им
недостает правовых и институциональных структур рыночной
экономики. Населению стран ЦВЕ предстоит научиться
правилам жизни и поведения в рыночной системе. Они
нуждаются в средствах коммуникации, техники и
технологиях, навыках управления.
Страны ЦВЕ стремятся к развитию отношений со странами ЕС
на недискриминационной основе. Политические и
экономические условия предоставления западной помощи
должны быть ясными. Цели и пределы ее предоставления
целесообразно регулировать в рамках международной
координированной программы. Страны Западной Европы
списали половину внешнего долга Польше и Болгарии.
Усилился приток частного капитала в Венгрию, Польшу и
Чехию. Шаг на пути расширения экономических связей ЕС со
странами ЦВЕ - положение 1993 г. «О создании в течение
10 лет зоны свободной торговли промышленными товарами
путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и
других барьеров». Поскольку промышленность стран
Центральной и Восточной Европы переживает сложный период,
предусмотрена асимметричность обязательств: в первые 5
лет ЕС снижает пошлины, а в последующие 5 - страны ЦВЕ.
В период существования Совета экономической взаимопомощи
(1949-1991 гг.) основными торговыми партнерами стран ЦВЕ
были СССР и другие социалистические государства. После
распада СССР
и переориентации стран ЦВЕ на Западную Европу
внешнеэкономические связи партнеров по. СЭВ сократились
в несколько раз. В настоящее время товарооборот ЦВЕ со
странами СЯГ с оставляет 13-15%. В целом структура
российского экспорта и импорта со странами Центральной и
Восточной Европы считается нерациональной, так как
значительную долю в экспорте России занимают сырьевые
ресурсы (до 80%), а в импорте - продовольственные товары
и товары широкого потребления (более 40%). Тем не менее
возобновление экономических связей со . странами СНГ на
новой взаимовыгодной основе - одно из направлений
внешнеэкономического курса стран ЦВЕ.
Несмотря на падение товарооборота, некоторые
страны Центральной и Восточной Европы продолжают
оставаться довольно крупными торговыми партнерами России.
Они обеспечивают российский рынок более дешевыми
по сравнению с развитыми странами продукцией
машиностроения, товарами народного потребления,
медикаментами, продовольствием.
Интересам
России отвечает расширение инвестиционного
сотрудничества, которое является одним из важных
способов продвижения машинно-технических изделий на
рынки восточноевропейских стран. Российские организации
на конкурсной основе могли бы принимать более активное
участие в строительстве народнохозяйственных предприятий,
модернизации и реконструкции действующих объектов
промышленного комплекса стран ЦВЕ. В этом плане можно
использовать в качестве благоприятствующего фактора
наличие на террито-. риях этих стран большого количества
предприятий, сооруженных при содействии бывшего СССР,
большинство из которых нуждается в коренной
реконструкции и модернизации.
Страны ЦВЕ, в свою очередь, могут активно приглашаться к
строительству в России элементов инфраструктуры,
модернизации и реконструкции мощностей по выпуску
потребительских товаров, объектов нефтяной и газовой
промышленности, социальной сферы и др.
Например, улучшению торгово-экономических отношений
России и Болгарии может способствовать
Болгаро-российский индустриальный центр в Софии, который
призван оказывать помощь предприятиям России и Болгарии
в установлении деловых контактов на основе маркетинга,
консультаций. Заключен ряд соглашений в области
транспорта. Создана группа по научно-техническому и
экономическому сотрудничеству, которая помогает наладить
перевозку грузов с использованием водного пути Рейн -
Майн - Дунай - Чер ное
море - внутренние воды России. Широкое развитие получает
межрегиональная торговля. В 1995 г. создан
Болгаро-российский инвестиционный банк, который призван
содействовать созданию совместных предприятий,
технологическим разработкам и обмену продукцией
промышленного назначения.
Важный торговый партнер России - Польша. Географическая
близость и многолетний опыт традиционных деловых
контактов России и Польши: рыночная основа отношений,
Договор о торговом и экономическом сотрудничестве,
Соглашение о поощрении и взаимной защите капитальных
вложений способствуют развитию российско-польских
отношений.
Расширяется структура российского экспорта в Польшу:
кроме нефти и газа это товары химической промышленности,
автомобили. вагоны метрополитена. Польский экспорт
составляют это продовольствие и сельскохозяйственные
товары, фармацевтические товары и косметика, машины и
оборудование. Большое развитие получила региональная
торговля. Активно развивается сотрудничество
Калининградской области, Санкт-Петербурга, Архангельской,
Ленинградской, Калужской, Самарской, Смоленской областей
с регионами Польши. Через Польшу будет проходить
газопровод «Ямал - Западная Европа». Протяженность
газопровода по территории Польши составляет 665 км (через
9 польских воеводств).
На современном этапе, несмотря на подготовку к
вступлению в ЕС, страны ЦВЕ стремятся развивать
отношения со своими бывшими партнерами.
|
